สหรัฐฯ กำหนด CVD เบื้องต้นสูงถึง 143.3% สำหรับเซลล์แสงอาทิตย์จากอินเดีย อินโดนีเซีย และลาว

กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกาได้ประกาศการตัดสินใจยืนยันเบื้องต้นอย่างเป็นทางการในการตรวจสอบภาษีตอบโต้ (CVD) ในเซลล์สุริยะแบบผลึกซิลิคอน (C-Si PV) โดยไม่คำนึงว่าจะประกอบเป็นโมดูลหรือไม่ โดยนำเข้าจากอินเดีย อินโดนีเซีย และลาว หน่วยงานสรุปว่าผู้ผลิตเซลล์แสงอาทิตย์ในทั้งสามประเทศได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลที่ไม่เหมาะสม ซึ่งก่อให้เกิดความเสียหายอย่างมากต่อผลประโยชน์ของบริษัทผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในประเทศของสหรัฐอเมริกา และขัดขวางการแข่งขันที่ยุติธรรมของตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ คำตัดสินนี้ถือเป็นการเพิ่มข้อจำกัดทางการค้าของสหรัฐฯ สำหรับผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์นำเข้า โดยมุ่งเป้าไปที่แหล่งที่มาสำคัญของอุปทาน PV ในต่างประเทศสำหรับตลาดสหรัฐฯ และถูกกำหนดให้ปรับโฉมภูมิทัศน์การค้าพลังงานแสงอาทิตย์ทั่วโลกในปีต่อๆ ไป

อัตราภาษีตอบโต้เบื้องต้น

กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกาได้กำหนดอัตราภาษีตอบโต้เบื้องต้นที่ชัดเจนสำหรับแต่ละประเทศ โดยมีอัตราเฉพาะเพิ่มเติมที่กำหนดไว้สำหรับแต่ละองค์กร นอกเหนือจากอัตรารวมของประเทศ ซึ่งครอบคลุมผลิตภัณฑ์ PV ที่มีสิทธิ์ทั้งหมดที่ส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกา

อินเดีย: อัตราภาษีตอบโต้แบบรวมประเทศคือ 125.87% องค์กรเฉพาะเจาะจง เช่น Mundra Solar Energy Limited และ Mundra Solar PV Limited จะต้องเสียภาษี 125.87% เช่นเดียวกัน โดยไม่มีการปรับอัตราที่แตกต่างกันสำหรับผู้ส่งออกพลังงานแสงอาทิตย์รายใหญ่ของอินเดียเหล่านี้

อินโดนีเซีย: อัตราภาษีพื้นฐานของประเทศอยู่ที่ 104.38% ในบรรดาองค์กรเฉพาะเจาะจง PT Blue Sky Solar เผชิญกับอัตราเบื้องต้นที่สูงขึ้นที่ 143.3% ในขณะที่ PT REC Solar Energy จะได้รับอัตราที่ค่อนข้างต่ำกว่าที่ 85.99%

ลาว: อัตราภาษีตอบโต้แบบรวมระดับชาติคือ 80.67% ซึ่งใช้กับผู้ส่งออกพลังงานแสงอาทิตย์ในท้องถิ่นทั้งหมด นอกจากนี้ องค์กรเฉพาะ เช่น SolarSpace Technology Sole Co LTD และ Vietnam Sunergy Joint Stock Company ก็ถูกเรียกเก็บอัตรา 80.67% โดยไม่มีข้อยกเว้น

การตรวจสอบนี้ครอบคลุมผลิตภัณฑ์ที่จัดประเภทภายใต้รหัส US Harmonized Tariff Schedule (HTS) สองรหัส: 8541.42.0010 และ 8541.43.0010 ซึ่งรวมถึงเซลล์แสงอาทิตย์ชนิดผลึกซิลิคอนมาตรฐานทั้งหมด และผลิตภัณฑ์โมดูลที่เกี่ยวข้องที่เกี่ยวข้องกับกระแสการค้าระหว่างทั้งสามประเทศและสหรัฐอเมริกา
 

สถิติการค้าอย่างเป็นทางการเปิดเผยขนาดการค้า PV ระหว่างทั้งสามประเทศและตลาดสหรัฐอเมริกาในปี 2024 โดยเน้นถึงผลกระทบที่สำคัญของการพิจารณาคดีภาษี ในปีนั้น อินเดียส่งออกเซลล์แสงอาทิตย์และโมดูลมูลค่า 793 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือเทียบเท่ากับกำลังการผลิตติดตั้ง 2.3 GW ไปยังสหรัฐอเมริกา ทำให้อินเดียเป็นผู้ส่งออกรายใหญ่ที่สุดในสามประเทศ อินโดนีเซียตามมาด้วยการส่งออกมูลค่า 415 ล้านดอลลาร์ (1.8 GW) ในขณะที่ลาวส่งออกผลิตภัณฑ์ PV มูลค่า 336 ล้านดอลลาร์ โดยมีกำลังการผลิตติดตั้งเทียบเท่า 1.9 GW โดยรวมแล้ว ทั้งสามประเทศส่งออกผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์มูลค่าเกือบ 1.54 พันล้านดอลลาร์ไปยังตลาดสหรัฐอเมริกาในปี 2024 ทำให้เป็นซัพพลายเออร์ที่สำคัญสำหรับภาคส่วนพลังงานแสงอาทิตย์-ขนาดและแบบกระจายของสาธารณูปโภคในสหรัฐฯ
 

เส้นเวลาของกรณีและการดำเนินการตอบโต้การทุ่มตลาดแบบคู่ขนาน

กระบวนการสอบสวนมีกำหนดเวลาที่ชัดเจน โดยมีกำหนดการเปิดเผยอากรตอบโต้ขั้นสุดท้ายอย่างเป็นทางการ6 กรกฎาคม 2026. คำตัดสินขั้นสุดท้ายจะยืนยันว่าอัตราภาษีเบื้องต้นจะได้รับการดำเนินการและปรับเปลี่ยนอย่างเป็นทางการหรือไม่ ซึ่งจะเป็นตัวกำหนด-อุปสรรคทางการค้าในระยะยาวสำหรับผลิตภัณฑ์ PV จากทั้งสามประเทศที่เข้าสู่ตลาดสหรัฐอเมริกา

ขณะเดียวกัน กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกากำลังดำเนินการตรวจสอบการทุ่มตลาด (AD) แบบขนานโดยกำหนดเป้าหมายไปที่เซลล์แสงอาทิตย์จากอินเดีย อินโดนีเซีย และลาว โดยเน้นไปที่ว่าผลิตภัณฑ์ดังกล่าวจำหน่ายในราคาที่ต่ำอย่างไม่เป็นธรรมในตลาดสหรัฐอเมริกาหรือไม่ การพิจารณาคดีต่อต้านการทุ่มตลาดเบื้องต้นมีกำหนดไว้เดิมในเดือนสิงหาคม 2568 และตอนนี้ได้เลื่อนกำหนดการใหม่สำหรับ21 เมษายน 2026. ก่อนหน้านี้ในเดือนสิงหาคม 2025 กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกาได้เปิดเผยข้อกล่าวหาเรื่องการทุ่มตลาดเบื้องต้นสำหรับทั้งสามประเทศ ซึ่งถือเป็นการวางรากฐานสำหรับการพิจารณาคดีต่อต้านการทุ่มตลาดที่กำลังจะเกิดขึ้น ได้แก่ อินเดียเผชิญกับการทุ่มตลาดที่ 123.04% อินโดนีเซีย 94.36% และลาวในช่วงกว้างที่ 123.12% ถึง 190.12%

ผู้ร้องและการวิเคราะห์ผลกระทบต่ออุตสาหกรรม

ผู้ร้องที่อยู่เบื้องหลังการสอบสวน CVD และ AD คู่นี้คือพันธมิตรเพื่อการผลิตและการค้าพลังงานแสงอาทิตย์ของอเมริกา (AASMT)ซึ่งเป็นกลุ่มพันธมิตรที่เป็นตัวแทนของผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์รายใหญ่ในประเทศสหรัฐอเมริกา สมาชิกหลักของบริษัท ได้แก่ บริษัทยักษ์ใหญ่ในอุตสาหกรรม เช่น Hanwha QCELLS USA Inc. ซึ่งตั้งอยู่ในเมืองดาลตัน รัฐจอร์เจีย, First Solar Inc. ซึ่งมีสำนักงานใหญ่ในเมืองเทมพี รัฐแอริโซนา และ Mission Solar Energy LLC ซึ่งตั้งอยู่ในเมืองซานอันโตนิโอ รัฐเท็กซัส พันธมิตรได้โต้แย้งมานานแล้วว่าผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์นำเข้า-ที่มีราคาต่ำจากต่างประเทศที่ได้รับเงินอุดหนุนและกำลังคุกคามการลงทุนด้านการผลิตในประเทศที่มีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ เป็นอันตรายต่องานในประเทศและความมั่นคงทางอุตสาหกรรม และได้ผลักดันรัฐบาลสหรัฐฯ ให้กำหนดข้อจำกัดทางการค้าที่เข้มงวด

เมื่อภาษีตอบโต้เบื้องต้นถูกรวมเข้ากับภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดที่กำลังจะเกิดขึ้นอัตราภาษีศุลกากรรวมสำหรับผู้ส่งออกบางรายจากทั้งสามประเทศคาดว่าจะเกิน 270%ซึ่งเป็นอุปสรรคด้านภาษีที่สูงมากซึ่งจะขัดขวางการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ สำหรับผลิตภัณฑ์ PV จากอินเดีย อินโดนีเซีย และลาวเกือบทั้งหมด ความเคลื่อนไหวดังกล่าวได้รับการยกย่องอย่างกว้างขวางว่าเป็นมาตรการสำคัญโดยสหรัฐฯ ในการปราบปราม-แนวทางปฏิบัติที่เรียกว่า "การฟอกแหล่งกำเนิด" ในอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ ซึ่งเป็นการปิดช่องโหว่ที่ผู้ผลิตในต่างประเทศบางรายใช้เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีของสหรัฐฯ โดยการย้ายการผลิตและการประกอบไปยังประเทศที่สาม

สำหรับผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในอินเดียโดยเฉพาะ อัตราภาษีที่สูงจะบังคับให้พวกเขา-ประเมินกลยุทธ์การส่งออกของสหรัฐฯ ใหม่อย่างครอบคลุม เมื่อตลาดสหรัฐฯ ปิดตัวลงอย่างมีประสิทธิภาพ กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ขนาดใหญ่-ของอินเดียจะต้องเปลี่ยนเส้นทางไปยังตลาดทางเลือก เช่น ยุโรป ตะวันออกกลาง เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และละตินอเมริกา การเปลี่ยนแปลงนี้จะทำให้การแข่งขันรุนแรงขึ้นในตลาดที่ไม่ใช่-ของสหรัฐอเมริกา และอาจผลักดันให้เกิดการปรับเปลี่ยนในห่วงโซ่อุปทานพลังงานแสงอาทิตย์ทั่วโลกและรูปแบบกระแสการค้าในระยะสั้นถึงปานกลาง