จีน-ข้อตกลงการค้าของสหรัฐฯ: การยกเว้นภาษีอุปกรณ์การผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ขยายเวลาออกไป 1 ปี

อุปกรณ์พลังงานแสงอาทิตย์-จนถึงเดือนพฤศจิกายน 2026

สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐอเมริกา (USTR) ประกาศเมื่อวันที่ 26 พฤศจิกายน 2568 (เวลาท้องถิ่น) ว่าจะขยายระยะเวลายกเว้นภาษี 301 สำหรับสินค้าจีน 178 หมวดหมู่ออกไปหนึ่งปี การยกเว้นซึ่งเดิมกำหนดจะหมดอายุในวันที่ 29 พฤศจิกายน พ.ศ. 2568 ในขณะนี้จะมีผลจนถึงวันที่ 10 พฤศจิกายน พ.ศ. 2569 โดยมีอุปกรณ์การผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และเครื่องมือการผลิตแผ่นเวเฟอร์ซิลิคอนเป็นองค์ประกอบหลักของรายการยกเว้น

USTR เชื่อมโยงส่วนขยายอย่างชัดเจนกับข้อตกลงทางเศรษฐกิจและการค้าในอดีตซึ่งประมุขแห่งรัฐของจีนและสหรัฐอเมริกาบรรลุถึงเมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2025 โดยวางกรอบเป็นมาตรการติดตาม-สำคัญในการดำเนินการ ความเคลื่อนไหวดังกล่าวถือเป็นการปรับเปลี่ยนนโยบายการยกเว้นครั้งที่สี่นับตั้งแต่ปี 2567 ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการพึ่งพาอย่างต่อเนื่องของสหรัฐฯ ในห่วงโซ่อุปทานของจีน ท่ามกลางความพยายามที่จะปรับรูปแบบรูปแบบอุตสาหกรรม

รายละเอียดหลักของการยกเว้น

1. ขอบเขตผลิตภัณฑ์ที่ได้รับการยกเว้น

หมวดสินค้า 178 หมวดหมู่ครอบคลุมอุปกรณ์การผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ทั่วทั้งห่วงโซ่อุตสาหกรรม รวมถึงผลิตภัณฑ์ทางการแพทย์ ชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ และวัสดุเคมี รายการที่เกี่ยวข้องกับพลังงานแสงอาทิตย์ที่สำคัญ-ได้แก่:

- การผลิตแผ่นเวเฟอร์: เตาหลอมโลหะโมโนคริสตัลไลน์ เครื่องตัดลวดเพชร และอุปกรณ์นำสารหล่อเย็นกลับมาใช้ใหม่

- การผลิตเซลล์: ระบบการสะสมไอสารเคมีแบบเพิ่มประสิทธิภาพด้วยพลาสมา (PECVD) และอุปกรณ์การสะสมไอทางกายภาพ (PVD)

- การประกอบโมดูล: สายการพิมพ์สกรีน เตาเผาซินเทอร์ และ-เครื่องจักรจัดการแผ่นเวเฟอร์ซิลิคอนบางพิเศษ

2. เส้นเวลาวิวัฒนาการนโยบาย

- พฤษภาคม 2024: USTR ขยายการยกเว้นที่มีอยู่ 164 รายการ และเพิ่มรายการใหม่ 14 รายการ (เน้นที่อุปกรณ์พลังงานแสงอาทิตย์) โดยมีกำหนดหมดอายุในวันที่ 31 พฤษภาคม 2025

- 28 สิงหาคม 2025: การขยายเวลาครั้งแรกขยายกำหนดเวลาเป็นวันที่ 29 พฤศจิกายน 2025

- 26 พฤศจิกายน 2025: ส่วนขยายที่สองขยายการยกเว้นจนถึงวันที่ 10 พฤศจิกายน 2026 โดยคงรายการ 178 หมวดหมู่ไว้

ตรรกะเชิงกลยุทธ์: "หลวมกับอุปกรณ์ แน่นกับผลิตภัณฑ์"

การตัดสินใจของ USTR ขึ้นอยู่กับความเป็นจริงในทางปฏิบัติ: "อุปทานของอุปกรณ์เหล่านี้ยังคงจำกัดนอกประเทศจีน" ตามที่ระบุไว้ในเอกสารเผยแพร่อย่างเป็นทางการ นโยบายดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงกลยุทธ์ของสหรัฐฯ ที่จงใจ "หลวมอุปกรณ์ เข้มงวดกับผลิตภัณฑ์" เพื่อสร้างสมดุลระหว่างสองเป้าหมาย:

- ระยะสั้น-: ลดต้นทุนสำหรับผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในประเทศสหรัฐอเมริกาโดยอนุญาตให้-นำเข้าอุปกรณ์จีนปลอดภาษี ซึ่งยังคงไม่มีใครเทียบได้ในด้านความแม่นยำ ความสมบูรณ์ และความสามารถในการแข่งขันด้านต้นทุน-

- ระยะยาว-: ปกป้องการผลิตเซลล์แสงอาทิตย์/โมดูลของสหรัฐฯ ที่เกิดขึ้นใหม่ด้วยการเก็บภาษี 50% สำหรับเซลล์แสงอาทิตย์และเวเฟอร์ซิลิคอนที่ผลิตในจีน- ขณะเดียวกันก็ใช้การขยายเวลาหนึ่งปี-เพื่อสร้างห่วงโซ่อุปทานอุปกรณ์ทางเลือกร่วมกับพันธมิตร เช่น ยุโรปและอินเดีย

แนวทางแบบคู่-นี้สอดคล้องกับเป้าหมายของ IRA ในการเพิ่มกำลังการผลิตภายในประเทศของสหรัฐอเมริกา- ลดต้นทุนการจัดตั้งโรงงานด้วยอุปกรณ์ของจีน ในขณะเดียวกันก็ปกป้องสินค้าสำเร็จรูปในท้องถิ่นจากการแข่งขัน

ผลกระทบต่ออุตสาหกรรม PV ของจีน-ของสหรัฐอเมริกา

สำหรับผู้ผลิตอุปกรณ์พลังงานแสงอาทิตย์ของจีน

- ส่วนต่างในระยะสั้น-: ความคาดหวังในการส่งออกที่มีเสถียรภาพจะสนับสนุนปริมาณการสั่งซื้อและการใช้กำลังการผลิตสำหรับผู้ผลิตชั้นนำ (เช่น Linton Crystal Technology) เนื่องจากความต้องการของสหรัฐฯ สำหรับเครื่องมือการผลิตคุณภาพสูง-ยังคงแข็งแกร่ง

- คำเตือนระยะยาว-: กำหนดเวลาในเดือนพฤศจิกายน 2026 ได้กำหนดกรอบเวลาที่ชัดเจนสำหรับสหรัฐฯ เพื่อลดการพึ่งพา บริษัทจีนเผชิญกับแรงกดดันในการเร่งการวิจัยและพัฒนาในเทคโนโลยีที่ทันสมัย- (เช่น อุปกรณ์เซลล์ perovskite) และกระบวนการ TOPCon/HJT เพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขัน

สำหรับอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐอเมริกา

- บรรเทาทุกข์ทันที: ผู้ผลิตในประเทศมีเวลาเหลือพอที่จะหาแหล่ง-อุปกรณ์ที่มีประสิทธิภาพด้านต้นทุน เร่งการก่อสร้างโรงงานและขยายกำลังการผลิต

- ความท้าทายด้านโครงสร้าง: การขยายเวลาเน้นย้ำถึงการที่สหรัฐฯ ไม่สามารถเปลี่ยนอุปกรณ์ของจีนได้ในระยะเวลาอันใกล้นี้ ทำให้เป้าหมายในการปรับห่วงโซ่อุปทานให้เข้ากับท้องถิ่นอย่างเต็มรูปแบบล่าช้า

แนวโน้มอุตสาหกรรมและข้อเสนอแนะ

สำหรับวิสาหกิจจีน

1. ยึดกรอบเวลาหนึ่งปี-เพื่อล็อคคำสั่งซื้อระยะยาว-ในสหรัฐฯ และขยายขอบเขตการดำเนินงานทั่วโลกผ่านทางโรงงานในต่างประเทศหรือบริการในท้องถิ่น

2. ลงทุนในการวิจัยและพัฒนาอุปกรณ์ระดับไฮเอนด์-เพื่อสร้างอุปสรรคทางเทคโนโลยีที่อยู่นอกเหนือคู่แข่งรายใหม่

สำหรับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในสหรัฐฯ

1. ใช้ระยะเวลาขยายออกไปเพื่อเพิ่มเงินอุดหนุนและสิ่งจูงใจทางภาษีสำหรับผู้ผลิตอุปกรณ์ในประเทศ เพื่อลดช่องว่างกับซัพพลายเออร์ในจีน

2. ร่วมมือกับพันธมิตรเพื่อพัฒนาห่วงโซ่อุปทานอุปกรณ์ที่หลากหลาย ลดการ-พึ่งพาแหล่งที่มาเดียว